一、農(nóng)民老徐:把土地托管，騰出手掙錢
老徐是有名的種地“好把式”，常年習慣早起。7月4日，一場夜雨后的清晨，趁著日頭剛起，他特地來到村東頭的玉米大田邊。
微風過處，綠油油的田野送來縷縷禾香?？粗哌^頭頂玉米的長勢一天比一天好，老徐打心眼里感到高興，抬手撫了下綠葉，忍不住從口袋里摸出一支“紫云”愜意地吸起來。他說：“俺一個農(nóng)民，家在農(nóng)村，魂就在田野。只有看到地里的禾綠苗壯，吃飯睡覺才香?！?/p>
老徐叫徐貴明，今年63歲，忻府區(qū)高城鄉(xiāng)金山鋪村人。兒子在外地工作，60歲的老伴張引弟也是個勤快人，自過了年一直在村大棚蔬菜園區(qū)打工，掙60元的日工資，至今沒舍得歇一天，全家地里的活全靠老徐打理。一到收種莊稼季節(jié)，9畝地又收又種，讓年歲漸大的他有些吃不消。
從今春開始，老徐不再像以前那樣忙了。他把項目區(qū)的5畝土地托管給了村集體。從耕地、澆水、買種子、化肥、農(nóng)藥，到種植、管理、收割，老徐一樣也不用操心。干了一輩子農(nóng)活，突然閑下了身子，剛開始老徐還有點不適應(yīng)。他就到村里的大棚戶或高城的辣椒園區(qū)打工，每天80元的工資，遇到活緊時甚至能掙到一天150元左右的好工錢。一年下來，自家田地由村集體托管養(yǎng)種，老兩口光打工合計收入在3萬元左右。老徐覺得日子過的越來越幸福，每天走路喜歡哼個小曲。
在金山鋪村，像老徐一樣過上“打工掙錢”生活的農(nóng)民越來越多。全村6800余畝土地，已被村集體托管近1040畝。
金山鋪村開展土地托管經(jīng)營是全鄉(xiāng)的第一個試點，鄉(xiāng)村兩級干部群眾以及鄰村上下村民頗為關(guān)注和羨慕。
二、收成保底:實現(xiàn)每畝地成本減一百，收入增一百目標
金山鋪村全村人口3026人，人均耕地不足2畝，大運公路、北同蒲鐵路縱貫?zāi)媳?，忻定大渠依村而過，地勢平坦、土地肥沃，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著得天獨厚的優(yōu)勢。
近年來隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出勞力老齡化，生產(chǎn)兼業(yè)化的不良趨勢，這些不利因素嚴重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，鄉(xiāng)黨委積極探索，研究制定了《高城鄉(xiāng)試行土地托管實施方案》，并以金山鋪村為試點，先行先試對農(nóng)民土地實施托管經(jīng)營。
《實施方案》突出了五個核心要求：一是明確土地屬性不變，由村集體代理耕種，打消農(nóng)戶的后顧之憂；二是實現(xiàn)保底再分紅，保證每畝(一類地)產(chǎn)量1300斤玉米，不足部分由村集體補充；三是整合土地，使之連片成方，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，集中經(jīng)營達到降本增效目的；四是明確服務(wù)項目，制定合理收費標準，實現(xiàn)雙方互惠共贏；五是依法履行合同，確保生產(chǎn)經(jīng)營順利進行。
在前期實施過程中，不少農(nóng)戶對土地托管心存疑慮，自己的土地托管給別人到底放不放心？土地托管是否要承擔減產(chǎn)風險？土地托管是否將土地承包經(jīng)營權(quán)由村集體收回？面對村民們的種種擔心與疑惑，支村兩委干部多次召開會議進行研究探討，并向農(nóng)戶進行廣泛的宣傳、發(fā)動，將相關(guān)政策、投資辦法、模式、收益分配、風險等逐家逐戶進行解讀。農(nóng)戶逐漸認識到了“土地托管”的好處，以及所能帶來的效益，積極配合鄉(xiāng)、村干部開展工作。
做通農(nóng)戶工作后，面臨的最大難題是缺少資金，村干部多方籌措，并設(shè)法向銀行貸款投資，但效果不佳。鄉(xiāng)黨委書記劉宏偉聽聞后，親自出面與秀都銀行郭行長溝通協(xié)商，并以個人名義擔保貸款30萬元，使土地托管項目順利推開。
與傳統(tǒng)種植模式相比，土地托管經(jīng)營每畝玉米田可減少投入成本100元。截至目前，金山鋪村已簽訂托管合同800多份，托管土地1040畝，村集體通過土地托管預(yù)計實現(xiàn)利潤分紅5萬元，每畝增收玉米200斤以上。目前，項目區(qū)連片的大田玉米葉肥稈壯、長勢喜人、豐收在望。
金山鋪村依托優(yōu)勢土地資源，組建“支部+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織發(fā)展模式，真正盤活了村集體經(jīng)濟。同時，在保證農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)前提下，對托管土地實行集約化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，使農(nóng)戶從單一、粗放的耕種收入轉(zhuǎn)變?yōu)樾б娣旨t、務(wù)工等多種收入方式，提升了經(jīng)濟效益，奮力為全區(qū)探索一條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式優(yōu)化，實現(xiàn)土地增效、農(nóng)民增收的新途經(jīng)。
48歲的金山鋪村村民徐付雙患腦癱疾病，68歲的張仲良患重度視盲殘疾，是建檔立卡的貧困戶。兩家的幾畝地年年因沒人干活荒蕪或收成較差。土地托管給村集體后，不僅不愁沒人干活了，而且一年省去好幾百元的托管費，在低保的基礎(chǔ)上，還可增加一部分收入，贍養(yǎng)他們的親人臉上開始有了笑容。
“你外出打工掙錢，我在家?guī)湍惴N田。”土地托管不僅解決了傳統(tǒng)農(nóng)戶的生計問題，也使很多農(nóng)民從土地中解放出來，安心外出務(wù)工、經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，增加了工資性收入。如今，在金山鋪村流傳著一句話：“把土地托管，咱騰出手掙錢！”
三、“托管”與“流轉(zhuǎn)”的區(qū)別:從“我的地他作主”到“我的地我作主”
眼下，一些地方土地流轉(zhuǎn)“遇冷”，土地托管緣何越來越受到農(nóng)民歡迎？
忻府區(qū)農(nóng)委農(nóng)業(yè)科科長趙安平一語道破關(guān)鍵：土地流轉(zhuǎn)是“我的土地他做主”，土地托管是“我的土地我做主”。他說：“很多農(nóng)民有非常重的土地情結(jié)，怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己喪失了經(jīng)營權(quán)，因此外出打工后，不愿轉(zhuǎn)包給專業(yè)大戶或者農(nóng)民專業(yè)合作社，而是私下交給親戚朋友免費耕種?！?/p>
忻府區(qū)農(nóng)委的一份調(diào)研報告顯示，土地流轉(zhuǎn)存在著合同不規(guī)范等問題，突出表現(xiàn)為部分農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)、沒有書面合同；還有部分業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)之名改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，致使合同不合法等，容易造成矛盾糾紛，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。
土地托管正是在這種農(nóng)民渴望“離鄉(xiāng)不丟地、不種有收益”、急待解決外出務(wù)工與家庭承包經(jīng)營矛盾，而土地流轉(zhuǎn)又難以適應(yīng)這種需求的大背景下出現(xiàn)的。
“土地托管就像孩子上托兒所，農(nóng)民的土地只要交給村集體就不用操心了?！苯鹕戒伌逦瘯魅螐堩樍x對土地托管研究頗深。
他告訴記者，目前，全村土地托管是全托管服務(wù)模式，為村民提供從種到收“一條龍”服務(wù)，試點期內(nèi)村集體不僅為農(nóng)民墊付耕地、種子、化肥、農(nóng)藥、種植、夏澆、管理、收割等托管費用，甚至連出售都不用自己管，直待秋后等著公示、分紅領(lǐng)錢即可。
72歲的村民張萬民幽默地說：“全家的15畝地已經(jīng)全部托管給村里，我們這些受了一輩子地的農(nóng)民真是趕上了‘不勞而獲’的好日子，或許這就是過去地主才能享上的福分，當然新社會不興那個，這應(yīng)該叫‘以地入股’，秋后算賬分紅……”
四、托管效益:實現(xiàn)村集體、農(nóng)民共贏
土地托管的收益如何？張順義給記者算了一筆賬：每畝玉米托管后的費用是430元，包含80公斤控釋肥、4400粒隆平207籽種、土地深耕、旋耕和播種、農(nóng)藥和除草劑、收割等“一條龍”服務(wù)，市場價需要500多元。因采用精準施肥，特別是眼下正在進行的全覆蓋夏澆，到秋后項目區(qū)大田玉米每畝至少增產(chǎn)200斤以上。
“我們的托管目標是：讓農(nóng)民每畝地投資減少100元，收入增加100元?！睆堩樍x說，這是村集體的“雙百”承諾和合同約定。
土地托管后為何能增產(chǎn)？張順義說，糧食增產(chǎn)主要在于集約化管理，種子、肥料、農(nóng)藥集中采購，以及機械化作業(yè)。村集體全托經(jīng)營采取的是“統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一夏澆、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割”的模式。通過實施深耕、測土配肥、加施土壤改良劑等，糧食產(chǎn)量增幅可達10%以上。
張順義告訴記者：“土地托管項目由村黨支部牽頭進行，由村支書、村主任和一位村委成員三人共計貸款30萬元，特別是為了保證項目推開，鄉(xiāng)黨委劉書記以個人名義為此項貸款作了擔保。此后，村干部專程前往山東等地，購買了新型農(nóng)用拖拉機2臺，配套農(nóng)機具4臺，專業(yè)噴藥機1臺，改變了過去傳統(tǒng)的種植模式，使項目區(qū)農(nóng)業(yè)耕種現(xiàn)代化得到了大大提升?！?/p>
五、支部引領(lǐng)，民雁成陣，致富路上大膽嘗試和創(chuàng)新
“‘土地托管’戳中了傳統(tǒng)小農(nóng)種植模式的軟肋，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新時代，土地托管成為繼土地流轉(zhuǎn)之后，更加契合農(nóng)民心愿與符合鄉(xiāng)村實際的一種經(jīng)營模式。其最大的好處是‘均益’效果明顯，站在全鄉(xiāng)的角度看，使金山鋪的村民亦可分享大棚蔬菜園區(qū)，甚至高城辣椒產(chǎn)業(yè)興盛的紅利，這與鄉(xiāng)村振興的主旨一脈相承。”包村、包項目的鄉(xiāng)黨委副書記班成平深有感受地說。
在高城華北辣椒第一村、金山鋪果蔬全區(qū)第一村榮譽的背后，是“辣椒大戶”、“蔬菜大戶”的崛起和椒農(nóng)、菜農(nóng)們獲得的實惠。隨著此二產(chǎn)業(yè)的日益興旺，一個直接結(jié)果是園區(qū)用工工資從若干年前的60一80元/天猛漲到近年的150一200元/天，特別是辣椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)每年用工高峰期需車接車送，活緊時得從五臺、定襄、原平調(diào)人。這個過程中，雖然說大戶們的雇工成本有所增加，利潤出現(xiàn)小幅減少，但從全鄉(xiāng)看，更多的小農(nóng)戶或勞動力分享了產(chǎn)業(yè)所帶來的“紅利”，從而走上共同富裕之路。
在實施土地托管過程中，高城鄉(xiāng)以黨建為引領(lǐng)，狠促落實。鄉(xiāng)黨委書記親自抓，建立包村領(lǐng)導(dǎo)負責制，村支部書記為直接責任人，普通黨員積極響應(yīng)，帶頭配合土地托管項目的實施，體現(xiàn)了黨員干部示范帶頭作用以及基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，真正把土地托管項目當成鄉(xiāng)村振興，特別是實現(xiàn)村集體經(jīng)濟破零的重要抓手。
“金山鋪村土地托管項目實施之所以初步取得成效，一方面是土地托管業(yè)務(wù)符合市場需求，一方面得益于堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮了村黨支部的作用。”談到金山鋪村試點土地托管的秘訣，高城鄉(xiāng)黨委書記劉宏偉直言不諱。
劉宏偉告訴記者，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府十分注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶。鄉(xiāng)黨委對村黨支部書記、村委會主任、村兩委成員，以及在村“兩代表一委員”進行培訓(xùn)，宣傳土地托管政策，引導(dǎo)金山鋪村形成了“村支部+農(nóng)民”的二合一土地托管模式。
“利益面前群眾優(yōu)先，責任面前黨員在前。金山鋪村由黨支部引領(lǐng)，以村集體為依托，用合同保底，吸引農(nóng)民參與，對土地托管經(jīng)營，走集約化、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，是一個積極的探索和嘗試。只有這樣，黨員模范帶頭作用才能發(fā)揮出最大效應(yīng)。黨建強，鄉(xiāng)村發(fā)展才能強。”區(qū)委考核辦主任李淑文在調(diào)研中說，金山鋪村通過土地托管經(jīng)營，加強了村支部的戰(zhàn)斗力，增強了全村人的凝聚力。
（責任編輯：武丹）
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